战略是制胜之道。科学、合理的战略定位是城市战略制胜的前提。环顾国内，各大城市百舸争流、竞争空前激烈。谁能把握新趋势，找准新定位，谁就能在竞争中占得先机，实现城市发展质的飞跃。本期聚焦太原城市战略定位研究，提出初步的建议，希望抛砖引玉，引起全市上下对此问题的思考和探索。
·对策·
关于太原城市战略定位的思考
任德胜
科学、合理的战略定位是城市战略制胜的前提。城市战略定位是根据自身条件、竞争环境、需求趋势等及其动态变化，合理地确定城市发展的基调、特色和策略的过程。城市战略定位包括性质定位、功能定位和产业定位。其中，性质定位决定功能定位，功能定位引领产业定位并决定城市规划、建设和发展。
一、穿越千年，看太原的城市战略定位
太原是一座有着多年建城史的历史文化名城，作为“控带山河，踞天下之肩背”、“襟四塞之要冲，控五原之都邑”的北方重镇，在中国历史上扮演着极其重要的角色。西汉时，太原已是重要的食盐集散地。此后至元代，太原是草原丝绸之路的重要节点，《马可波罗行记》就描述了太原城的繁华。明清以后，太原成为闻名世界的晋商之都，享有“锦绣太原城”的美誉。以年通车的正太铁路为契机，太原走在全国各省工业化的前列。新中国成立时，太原是最重要的工业基地之一。中国海军早期从苏联购置的驱逐舰“四大金刚”以当时全国四大工业城市（鞍山、抚顺、长春、太原）命名，太原名列其中。年，太原被国务院确定为“以冶金、机械、煤炭、化工为主的重工业城市”。年，根据国函75号文件太原又被明确为“山西省省会，是以能源、重化工为主的工业基地，华北地区重要的中心城市之一。”根据今年初国务院关于太原城市总体规划的批复，太原是中部地区重要的中心城市，国家历史文化名城。
太原不沿边、不沿海，过去开放不足，随着“一带一路”和京津冀一体化上升为国家战略，特别是雄安新区的横空出世，打破了这一地缘桎梏，为太原带来前所未有的发展机遇。
二、跳出山西，看太原的城市战略定位
作为省会城市，太原是全省政治中心、经济中心、文化中心和国际交流中心。在建设太原都市圈的新形势下，太原又成为都市圈的核心城市。要确定太原的城市战略地位，须跳出山西看太原，要从华北、全国乃至“一带一路”的高度来探讨其在新时期的战略定位。
（一）太原是华北地区西部中心城市
在华北五省市中，山西和内蒙古自治区位于西部，太原、呼和浩特和包头都是华北西部的大城市。虽然在经济总量上，太原不如呼、包两市，但综合考虑城市规模、区位优势、交通和科教实力等方面，太原有两市不可比拟的优势，太原是当之无愧的华北西部中心城市。
（二）太原是全国重要的能源中心和制造业中心
山西是我国重要的能源基地和老工业基地，多年名列全国第一产煤、输煤大省，新近探明的储量极为丰富的煤层气资源，更加强化其全国能源大省的地位。太原作为省会城市以及中国（太原）煤炭交易中心和山西焦煤等特大能源企业总部所在地，自然成为全国重要的能源交易和科技中心。而以太钢、太重等为代表的制造业在全国占有重要位置，再加上晋西车轴、富士康等企业，使太原成为全国重要的制造业中心。
（三）太原是中国晋商之都
历史上，晋商曾纵横欧亚九千里、称雄明清五百年。太原作为晋商之都，近年民营经济发展较快，在经济总量、税收和就业等方面已是“三分天下有其二”。在新形势下，应大力弘扬“诚实守信、开拓进取”的晋商精神，发展壮大以新技术、新产业、新业态、新模式等新经济领域的新民营经济，把太原打造成新时代的全国晋商之都。
（四）太原是中西部现代物流中心和丝绸之路经济带重要节点城市
年《全国流通节点城市布局规划（－）》确定太原为国家级流通节点城市。作为承接东部西部、连接华北西北中南、沟通中蒙俄的重要节点城市，特别是作为“丝绸之路经济带”和“京津冀一体化”两大国家战略的结合点，太原具有发展成为中西部现代物流中心和“丝绸之路经济带”重要节点城市独特的区位优势。
（五）太原是全国重要的旅游避暑城市
太原历史悠久，文化遗存丰富，又是山水之城，气候宜人，风景秀美，拥有国家级风景名胜景区16处。年被评为中国优秀旅游城市，年起又多次被评为中国十佳避暑旅游城市，年被评为国家历史文化名城。
三、明确城市战略定位，统筹城市产业布局
明确太原城市战略定位，还需考虑周边国家中心城市西安、郑州及雄安新区等的发展定位，从中把握方向，寻找机遇。太原只有发挥好区位优势，“借位”发展才能收到四两拨千斤的效果。如西安是世界级旅游城市，太原可凭借便利的交通和良好的服务尽可能多地分流西安的客源；而雄安新区作为北京非首都功能的集中承载地，将成为北方重要的科技研发中心，太原应着力对接雄安新区，打造技术成果转化基地和新兴产业承接基地。
（一）基于以上梳理，建议将太原的城市性质定位概括为：
1.太原都市圈核心城市；
2.山西省省会，全省政治、经济、文化和国际交往中心；
3.华北西部中心城市，中西部现代物流中心，丝绸之路重要节点城市；
4.全国重要的能源交易和科技中心，全国重要的制造业中心；
5.中国晋商之都；
6.全国重要的旅游避暑城市。
多个城市性质定位可体现在一个城市功能定位上，如前三个性质定位均可指向成熟配套的综合交通体系这一功能定位。当然，多个性质定位有时也会相互制约，如建设旅游避暑城市要有好的环境保障，而能源基地则与此矛盾。其化解之道，只有走能源清洁化生产和利用新路。
（二）在明确城市性质定位基础上，太原的城市功能定位可整合为：
1.发挥太原都市圈核心城市作用，辐射和带动圈内城市共同发展；
2.为省级机关履行职能提供良好的基础设施、公共服务和环境保障，带动全省经济社会文化发展；
3.建设中西部地区现代物流中心和“丝绸之路经济带”重要节点城市；
4.推进煤炭清洁生产和利用，争当全国能源革命排头兵，完善煤炭现货与期货交易，建设全国能源交易中心，发展以轨道交通产业集群为主的制造业；
5.创造良好营商环境，促进新民营经济发展；
6.建设优良的旅游环境和基础设施。
（三）整合上述城市功能定位，太原在城市产业定位上应着力于以下几个方面：
1.大力发展物流业、打造中西部物流中心和丝绸之路经济带廉价航空中心。一是完善巩固以铁路为主体的陆上流通大通道枢纽地位。要在现有基础上，加快建成太原至郑州、济南、呼和浩特等地铁，尽快形成太原到北京、天津、石家庄、济南、郑州、西安和呼和浩特的3小时经济圈，把太原打造成为北上中蒙俄走廊、南下新亚陆大陆桥、东接连云港及日照出海口，西进中亚中东的“一带一路”的陆路交通节点城市；二是要充分发挥丝绸之路沿线城市通关一体化的优势，降低国际贸易物流成本，促进贸易便利化，把太原建设成为“丝绸之路经济带”重要的物流中心；三是把太原打造成为中西部廉价航空中心。在人均GDP突破美元之后，中国廉价航空的巨大市场潜力已经显现。要充分发挥太原机场使用费较低、空域容量充足等优势，吸引国内外航空公司进驻并开发优质的航线。同时完善地铁、城铁、高铁等配套设施，使太原成为国际航空周转中心。
2.坚定不移推进煤炭清洁生产和利用。煤炭的兴衰决定着太原乃至山西经济的枯荣，而对煤炭产业最大的制约来自环保，必须以科技进步解决煤炭的清洁生产和利用难题。除了发挥本地科研实力，加大研发力度外，还应引进吸收欧盟国家在煤炭清洁生产和利用技术方面的成熟技术。可参照沿海省市建设“新加坡工业园”模式，在太原选址建设“中欧清洁生产工业园”，在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气开发等领域，开展创新合作，当好全国能源革命排头兵。同时要促进以服务能源交易和创新为主的金融产业发展，为能源革命注入源头活水。
3.作为传统工业城市，太原要以轨道交通为重点，充分发挥骨干企业和科研院所的作用，打造创新平台，开展协同创新，全力打造从关键零部件到整车的轨道交通产业集群，尽快形成轨道交通、电子信息和新材料三个千亿级产业基地。
4.加快新旧动能转换，促进产业升级。产业转型升级，除了加快国企改革外，重点要加快新民营经济发展。要以首批全国“双创”城市示范工作为契机，多措并举、重点突破，推进民营企业大力发展装备制造、节能环保、电子信息、生物制药、现代农业、商贸物流、文化旅游等新兴产业，为推动全市产业转型升级作出贡献。
5.大力发展旅游休闲产业。将旅游休闲产业提升为战略性支柱产业，在政策扶持、金融支持、产业规划、宣传营销等方面加大力度，加强旅游与文化创意产业、避暑休闲产业、养老服务产业的融合发展，把太原打造成为全国知名的旅游休闲度假基地、健康养老养生基地。
（作者系太原社会科学院调研员、博士）
·背景·
城市战略定位
作为人文社科的一个范畴，“定位”一词最早见于20世纪60年代美国的商业广告学界和市场营销学界。随着全球城市化竞争的日益加剧，21世纪初国内城市营销策划界率先将“定位”一词引入城市战略规划领域，形成了“城市定位”这个特殊的概念。城市战略定位主要回答“我是谁”的问题，尤其要考虑在全球化进程和城市战略规划中“我是谁”的问题，以区别于其他城市，形成独一无二的答案。城市定位创造差异性价值，差异化可以产生无限的价值，通过向城市消费者传达差异化的定位信息，使城市差异性本质呈现于社会大众面前，凸显城市的品牌定位，产生城市认同感。城市定位创造竞争优势,科学的城市定位可以最大限度地集聚资源，合理地配置资源，对城市竞争优势的挖掘和发展，使城市明确自己的发展方向和目标，提升城市核心竞争力。城市定位积淀文化资本，城市定位可以塑造独特的城市风格和城市形象，形成城市文化资本，通过城市文化资本的运作，使之成为城市永续发展的动力。城市文化资本强调城市物质文化、精神文化、制度文化的资本性价值，可以让一个城市“生动”起来、“鲜活”起来，进而吸引城市消费者的目光。
目前我国一些城市战略定位的方法可以归为三类：（1）公共部门所沿用的方法，包括来自于经济地理学、城市学和区域规划等领域的各种方法。这些方法强调以整体和全局眼光全面考察城市，突出整体性思维，而在前瞻性思维方面尤其是创造性思维方面略显不足；（2）以竞争性为重要特色的方法，包括来自企业的各种分析方法和近几年出现的城市竞争力理论等。此类方法强调创新，强调差异，以此形成和保持事物竞争优势。相对而言，其前瞻性和整体性思维没有创新性思维具有突出地位；（3）以SWOT分析法为代表的综合性、普适性方法。此类方法对前瞻性思维的要求很高，强调从事物外部环境中挖掘、寻找有利的机遇，结合自身优势，推动事物的飞跃发展，而在创新性思维和整体性思维方面则相对欠缺。总之，战略定位的分析过程，是一个需要兼顾整体性、前瞻性和创造性思维的过程，要对城市当前现状、所处的社会经济环境有清楚的认识，综合判断城市优势所在,从中挖掘其发展动力,为城市战略规划提供可行的思路和依据，以推进城市发展和城市化进程。城市战略定位需要动态调整、适时修正，以形成上下共识、积极投入、灵活适应的城市生态，抓住城市发展进程中呈现出来的新优势并适时调整战略定位。
（编撰/王利娥）
·借鉴·
明确京津冀功能定位北京担当“四个中心”
经中共中央政治局审议通过，《京津冀协同发展规划纲要》已经印发实施，中国官方23日披露，规划对京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，北京定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。
23日，京津冀协同发展领导小组办公室负责人就京津冀协同发展有关问题答记者问。据介绍，《规划纲要》起草紧紧围绕有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的战略要求，从战略意义、总体要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推动重点领域率先突破、促进创新驱动发展、统筹协同发展相关任务、深化体制机制改革、开展试点示范、加强组织实施等方面描绘了京津冀协同发展的蓝图，是推动京津冀协同发展重大国家战略的纲领性文件。
该负责人表示，经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，体现了区域整体和三省市各自特色，符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。
其中，京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。
规划对京津冀协同发展的目标分为近期、中期和远期三个阶段，分别至年、年和年。其中，近期到年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。
中期到年，北京市常住人口控制在万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。
远期到年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。
（据《中国新闻网》.8.23）
武汉、郑州定位“国家中心城市”
年12月26日，国家发改委印发《促进中部地区崛起“十三五”规划》（以下称“规划”），其中明确提出，“支持武汉、郑州建设国家中心城市”。这标志着中部地区有关国家中心城市的争夺，终于尘埃落定。
此前，武汉积极争取国家中心城市，郑州、合肥、长沙也都显示了较大的热情，最终花落武汉和郑州，合肥和长沙错失机会。对于中部其他省会城市的定位，“规划”称“强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位”。
另外，“规划”给中部提出“一中心、四区”的新战略定位，即全国重要先进制造业中心；全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区。
一、中部将成全国重要先进制造业中心
中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，国土面积.8万平方公里，占全国陆地国土总面积的10.7%；年底人口3.65亿人，占全国总人口的26.5%。
国家发改委副主任何立峰在近日的新闻发布会上总结中部崛起十年来的成绩，从到年，中部地区经济年均增长11.6%，比全国平均水平高2.1个百分点。经济总量占全国的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板块第二位。
何立峰说，经过十年发展，中部地区在全国的地位进一步巩固提升，在继承原有定位基础上，研究提出了“一中心四区”的战略定位。一中心即全国重要先进制造业中心；四区是全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区。其中关于制造业中心的定位，最受产业界
